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近几年美丽乡村建设中存在的共性问题及解决对策

时间:2019.11.26 来源/作者:

    “美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词,全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮。美丽乡村建设既是美丽中国建设的重要部分,也是城乡协调发展的重要组成部分。

    目前的美丽乡村建设还面临一些困难和问题,需要在实践中积极探索解决这些问题的方法和路径。

 一、存在的主要问题

(一)部门参与多,组织协调难度大。美丽乡村建设是一项系统工程,需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是,在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构,美丽乡村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导。

(二)建设规划和标准缺失。重建设轻规划的现象比较突出,一些地方在美丽乡村建设试点中,注重硬件设施建设的多,但不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订,导致同质化建设严重、特色化建设不足,短期行为多、长远设计少,以及视野狭隘,缺乏全域一体的建设理念。

(三)群众主动参与的积极性不高。一是村干部思想认识不到位,组织能力欠缺,村集体经济薄弱,不能有效地调动群众主动参与建设的积极性,导致“干部在干,群众在看”、“干部干得一身汗,群众还说风凉话”,主体作用发挥不明显。二是“等靠要”思想严重。美丽乡村建设中,等上级部门安排、靠县、镇组织实施,要上级拨款,主动作为的意识和能力不强。

(四)资金整合不到位。美丽乡村建设资金不能单靠政府的投入,而应整合各部门的涉农资金统筹投入,但在实际操作中难度较大。一些涉农部门的项目在实施地点、开工地点、开工时间、操作程序等方面都有具体的要求,无法把项目和资金整合到美丽乡村建设中统筹使用。二是社会融资困难。由于地理环境和自然条件的制约,很多美丽乡村还处在边远地区,无法引进社会资金、企业投资都要考虑成本和效益回报,帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量非常有限。

(五)产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足。绝大多数美丽乡村都是基础型的建设,资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务,直接投入产业发展的资金较少,甚至没有。特色小镇、美丽乡村建设中的农业、旅游等产业项目投资回报期长,较难吸引社会资本投入。

(六)后期管理体制不完善,管理资金链中断。普遍的现象是重建设,轻管理,随着建设的数量增多和时间的后移,所需后期管护费用也不断增多。后期管护费用包括公共服务设施的电费、维修费;农村清洁化工程日常保洁、清运费;农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用;污水管网维修及日常处理费用等,都是后期管护的常态化开支。

 二、解决对策

(一)美丽乡村建设的规划编制要切实可行和突出特色。在编制美丽乡村建设规划时,一是要深入调研,充分挖掘当地历史文化和人文文化;二是要有足够规划编制时间,提前进行谋划,越详细越好;三是要充分尊重村民的意见和意愿;四是定位要准确,主题要突出,把美丽乡村打造成“一村一品、一村一韵、一村一景”的特色品牌。

(二)引导教育群众,以主人翁的态度参与美丽乡村建设。一是探索建立美丽乡村建设“村为主”工作机制,如在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿。二是建设内容能让群众定的尽量让群众定,项目工程能让群众干的尽量让群众干,工作监督能让群众参与的尽量让群众参与,使群众看得见、摸得着、主动参与。

(三)改变资金投入方式,引入社会资本投入,共建共赢。一是政府加以指导,统筹各部门涉农资金,各部门在编制部门工作计划时,尽量向美丽乡村倾斜或同步建设,各类建设项目、资金优先安排,切实提高涉农资金的使用效率。二是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和筹资渠道,多元化筹集建设资金;三是加大政策引导扶持,研究制订一套既符合国家政策,又能有效调动企业的积极性,鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设的支持政策。

(四)加大产业发展的扶持力度,增加农民收入和集体经济收入。建设美丽乡村的目的是通过改善人居环境,激发农民发展生产的积极性,促进农民增收,一是要加大产业类项目的支持力度,设立专项资金,扶持主导产业,特色产业、品牌产业和生态产业的发展;二是制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大的政策和文件,健立健全扶持村级集体经济发展的政策措施等。

(五)把后期管护经费纳入财政预算。一是结合村庄人口数量,按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算,纳入财政预算,给予资金支持;二是大力发展村集体经济,解决有钱办事的问题。

)将美丽乡村和特色小镇、旅游度假区、景区、产业园区相结合,通过项目化实现农业发展方式上的转变。完善基础设施和公共服务配套,以项目建设为抓手,促进一二三产业融合发展

美丽乡村规划建设目的是提高村民的生活水平,加强生态文明建设,将村庄打造成更生态、更方便、更宜居的“美丽乡村”。因此乡村规划要根据每个村的实际, 因地制宜,尊重村民意愿制定方案;各级政府、各个部门要统筹安排好建设时序和管护资金,加大产业扶持力度,搭建多元的投融资渠道,促进村集体经济的壮大;利用好周边的优势资源,与特色小镇、景区、园区相结合,转变农业发展方式,促进三产融合,让美丽乡村充满生机和活力。